上海市教科院副院長張玨解讀《高教規劃》

　　合理確定高等教育規模與結構目標，是各地統籌高等教育發展的戰略任務和發展大計🎼。然而🐈‍⬛🪀，究竟選擇和采用什麽樣的預測方法與研究路徑，才能保障設計的目標真正發揮統領性🀄️、導向性、可靠性和可操作性作用呢？日前出臺的《上海高等教育布局結構與發展規劃（2015-2030年）》（以下簡稱《高教規劃》），從四個方面回答了這一重大理論和實踐問題，探索形成了一套科學的系統路徑。

　　一🧑🏻‍🦱、與上海的區域發展功能定位相匹配

　　在國家和區域發展格局中🩺，特別是在國家實施的一帶一路⛈、長江經濟帶、中國製造2025、互聯網+、創新驅動發展等一系列重大發展戰略中🟨，上海承擔先行先試和率先改革發展的重任，在製度創新、科技創新🙏🏽、發展模式創新、治理體系創新等方面，被賦予全國改革開放排頭兵和科學發展先行者的角色🎉。承擔加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市、加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍的重大使命🧜🏿‍♀️💂🏼‍♀️，需要科學合理規劃和發展高等教育😛，盡早改變上海高等教育規模相對水平及人力資源總體水平依然不高、不強的短板。

　　按照上海高等教育規模發展與城市發展功能定位相匹配的規劃路徑，《高教規劃》采用仿真模擬結合定性分析的方法🤷🏻‍♂️，在分析研究高等教育規模與人口、人均GDP、從業人員中接受高等教育的比例等主要指標關系的基礎上，研究主要行業人力資源需求的規模與結構，參照紐約👇、倫敦、東京等國際大都市高等教育毛入學率、每十萬人口高等教育在校生數以及主要勞動年齡人口中大專及以上人口的比例等指標🎗，並充分考慮辦學體製改革、人才培養製度與高等教育發展模式創新帶來的規模增量擴展空間👩🏽，確定上海高等教育規模從目前的100萬左右增加到2030年的140萬人左右🚻，高等教育進入普及化發展階段🚜，從相對規模上提升高等教育發展與城市功能定位的匹配度➗。

　　二👩🏼‍💻、與區域轉型發展相對照

　　面對“創新、協調🩳、綠色、開放、共享”的新的發展理念和轉型升級提質增效的新要求，上海正逐步形成以現代服務業為主體✍️、戰略性新興產業為引領、先進製造業為支撐的新型產業體系👃🏿🧟。為突出服務經濟為主的產業結構特點，促進三二一產業融合🤾🏻‍♂️，著力加快高端化🧝‍♀️、集約化🤷🏿、服務化發展和全面增強城市服務功能，迫切需要合理調控不同學科門類、專業大類以及不同層次人才的合理結構🫦，避免供給結構失衡方面的問題👃🏿。

　　《高教規劃》按照高等教育人才培養類型結構與上海產業結構及人力資源市場需求相對照的規劃路徑🆎，采用定量結合定性分析的方法🤕，通過研究不同學科類型人才供需關系💝、就業現狀、就業前景以及類型可替代關系🤽‍♂️，將為上海供給的人才重點確定為醫學、理工農、經管、法學、藝術學、文史哲教等六大類型✨，預測未來需求🥔，並充分考慮服務區域、服務全國的客觀需求，確定2030年需要提供醫學、理工農🤱🏿、經管🌴、法學、藝術學、文史哲教類型普通高等教育人才的比重，以滿足上海產業結構調整和轉型發展對主要人才類型的結構性要求。

　　三、與新興產業和新業態發展需求相適應

　　上海著眼於服務國家戰略、率先構建新興產業體系的全局性目標和總體部署，著力率先構建新興產業體系和不斷提高自主創新能力✸🚶🏻‍➡️，結合推進產業結構優化升級和促進經濟發展方式轉變，將節能環保🫱🏿、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源🎀、新材料🛌🏼、新能源汽車等列為戰略性新興產業👦🏽，作為新的經濟增長點予以重點培育與發展。同時，圍繞提升城市科技🪡、文化創新能力和影響力⛽️，上海也在大力培育和發展一些知識密集、低耗費🏃🏻‍➡️、環境友好🤍、互聯網+👱🏿、綜合效益明顯且具有較強成長潛力的服務🪗、文化及創意產業💏💄，這就要求上海高等教育為重點發展和培育產業提供學術研究🫘、應用研究🦢、應用技術和應用技能等不同類型和規格的適用性人才。

　　《高教規劃》按照高等教育人才培養類型👸🏼、規格與上海提升產業結構重心及人力資源市場需求相適應的規劃路徑，采用抽樣調查、案例分析及系統數據模擬等分析方法🚴🏿‍♂️，引入國際大都市人才培養結構比較🧱，充分考慮提升上海人力資源開發水平和滿足更多人群接受更高層次高等教育及其服務的實際需求👐🏼🫰🏽，分析和確定不同層次各類人才規模增減變化，再將不同類型的人才供給與專、本💁🏿‍♂️➗、碩🤙🏽、博四個人才供給層次相交叉，確定2030年需要提供專🍗、本、碩、博四個層次的普通高等教育人才比重🧚🏻，以滿足上海現代服務業、先進製造業、戰略新興產業與其他重點培育產業未來發展對不同層次與類型人才的結構性要求。

　　四、與教育發展的階段性特征相吻合

　　按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的適應國家和區域經濟社會發展需要、建立動態調整機製和不斷優化高等教育結構的要求和任務4️⃣，上海高等教育在改革發展中不斷擴大規模、調整結構、優化空間布局，形成了不斷適應全市經濟社會發展整體布局的基本格局🧑‍⚖️。尤其在改革辦學體製、創建一流大學與一流學科、創新高校管理體製以及推進高校分類發展等方面🎬，不斷深化體製機製改革🧑‍🔧，取得了一些重要進展與經驗。然而🥓，與經濟社會發展和人民群眾的新需求對照，現階段的高等教育仍面臨與國際大都市的匹配度、支撐能力🏋️、影響力和服務水平亟待提升的重大挑戰❄️，在規模發展能級、人才培養結構重心、人才培養類型結構、人才培養體製、增量分配體系、資源配置格局等方面，都需要科學規劃、明確改革發展的目標與任務🏊🏽‍♀️🍏。

　　《高教規劃》按照高等教育人才培養規模發展、結構調整、資源配置以及供給體系布局與上海高等教育發展階段特點、培養能力現狀🤚🏽👨‍❤️‍👨、未來變革態勢以及基礎教育發展水平相匹配的規劃路徑🗞，在定量分析各類、各層次人才培養的規模分布現狀以及製度和資源製約的基礎上，結合上海加快推進學習型社會建設進程以及高等教育發展信息化、國際化、多元化、便利化的必然趨勢🛌🏽，確定2030年學術研究🧛🏽、應用研究🧑🏼‍✈️、應用技術和應用技能型四類院校承擔普通高等教育規模增量的比例🎒🖇，為未來合理安排高校基本建設項目🚶🏻‍♂️‍➡️、合理整合資源以及調整高等教育空間布局結構提供了基礎依據。同時🍊，結合高等教育發展模式及多樣化的人才培養體製創新，確定2030年普通高等教育與網絡等多種形式承擔高等教育人才培養規模的比例🔳，為上海未來形成多種形式的高等教育模式與發展形態、為更多的人選擇更適合的接受高等教育方式👨🏻‍🎤🏇🏽，確定了合理的製度框架與可行的發展空間。

　　復旦大學高教所專家樂毅解讀《高教規劃》

　　《上海高等教育布局結構與發展規劃（2015-2030年）》（以下簡稱《高教規劃》）近日公布，勾畫了未來15年上海高等教育發展的藍圖🧖🏻‍♀️✋🏽，闡述了上海高等教育發展面臨的問題與挑戰、目標與任務𓀃⏯、指導思想與基本原則、戰略主題和實施舉措，明確了上海高等教育發展的總體目標，還提出了人才培養規模目標⇾、人才培養層次目標♝、學科結構目標等三項具體目標。

　　《高教規劃》以世界一流城市的發展模式為參照，以上海市改革發展與面臨問題為根本指向，立足上海經濟建設和社會發展的實際，把高等教育與城市發展緊密聯系在一起進行整體布局、協同發展🤚🏻，著力打造與國際大都市相匹配的上海高等教育發展藍圖✶。規劃文本願景明確、目標具體👄、實施路徑清晰、問題分析透徹、應對策略得當，體現了前瞻性、協調性🏢、系統性、配套性等特點🪱。

　　眾所周知🐝，高等教育肩負著高專人才培養、文化知識傳播🙇🏼‍♂️、科學技術研發、國家建設服務等多個方面的重要任務。就上海而言，高等教育的結構優化、合理布局、科學規劃既是高等教育本身發展所需➖，也是城市發展對高等教育提出的新要求和新任務。那麽，上海高等教育的發展如何才能適應上海“四個中心”和具有全球影響力的科技創新中心建設的國家戰略，更好地服務於城市發展的總體目標👨‍🌾，提升整體服務水平，形成鮮明特色👩‍🦼‍➡️，促進社會和諧發展呢？《高教規劃》明確了三大戰略舉措，即以人才培養需求為導向調整優化高校布局結構、構建普通高校分類發展和分類管理體系👳🏽‍♂️、以重點領域為突破口深化高等教育綜合改革𓀔🏂🏽。

　　一🤘🏽、優化布局結構是首要之舉

　　打造“四個中心”和具有全球影響力的科技創新中心,迫切需要上海高校有針對性地輸送不同行業不同領域所需的各類專業人才↖️，而非單一辦學模式下采用統一標準培養出來的清一色人才🤹🏿‍♂️。優化高等教育布局結構可以更好地控製規模的盲目無序擴大，轉而更註重全面提升高等教育質量📔，重點扶植和培育優勢學科和特色專業👩🏽‍💼，並有效實施分類管理🧑🏿‍💻；明確“學術研究、應用研究、應用技術和應用技能”等不同類型不同層次高校的人才培養目標和規格，可以形成不同層次人才培養的互補局面🐑👂🏽，進而有針對性地進行人力資源開發，提高上海高等教育的整體水平🔇🫷🏻。《高教規劃》以人才培養需求為導向調整優化高校布局結構，有利於發揮不同層次高校的特色功能和優勢💕，為區域經濟與社會發展提供智力支撐、人才培養和管理服務🧔🏼🧑🏽‍🎤。

　　二、分類管理體系的構建是重要突破

　　如何進一步落實高校的辦學自主權，激發高校的活力👩‍🌾，充分發揮高校的辦學積極性，是近年來高等教育管理領域倍受關註的話題。管理體製改革一方面要處理好政府與高校的關系🚴🏻‍♂️，從傳統的控製模式走向共同治理模式；另一方面🌟🌓，也要協調好高校之間的關系，消除體製壁壘🍮，提供製度保證🥯，為跨欧陆跨區域的互聯⚗️、互通🧑🏽‍🏫、互認🧔🏽、共享，創設基於創新驅動的合作會商及聯動管理機製🙋🏼‍♀️。伴隨著我國高等教育大眾化、高等欧陆辦學模式多元化和多樣化以及管理體製改革的深化，分類發展和分類管理逐漸成為共識🗓。《高教規劃》率先明確依據不同類型高校的辦學特色和目標定位實施分類管理與績效評價，是上海確定的高校治理新理念和新戰略👮🏼‍♀️📷。只有這樣，上海高等教育才能出現百家爭鳴、各領風騷的良好局面。

　　三、重點領域的突破是深化高等教育綜合改革的有效方法

　　深化高等教育綜合改革是當前一段時期上海高等教育的核心任務，而以重點領域的深入改革作為切入點和突破口是推進改革的有效方法。在筆者看來，《高教規劃》提出“構建以信息化為支撐的多樣化終身學習體系”這一舉措尤其值得關註👚。規劃文本提出了具體的實施方法，以期將網絡高等教育發展與終身教育體系、終身學習“立交橋”建設有機結合在一起。

　　上海市在構建終身教育體系方面已有諸多前期探索📨，終身學習的理念深入人心，學習型社會的平臺也已搭建，在這方面是走在全國前列的。從城市發展的角度看🖕🏽，終身教育能起到提高城市的整體人群素質和文化水平，改變城市的整體能力結構的作用，使人力資源得以充分開發。“構建以信息化為支撐的多樣化終身學習體系”↙️，不僅可以更有效地滿足市民多樣化的高等教育需求，更好地幫助城市流動人口解決學習難的問題⚾️，也可以有效應對老齡化社會所面臨的人口素質問題。在法國、德國、北歐的芬蘭🧖‍♂️、瑞典、挪威等國家🧜🏽‍♀️，都把終身教育納入高等教育體系中進行統籌規劃布局。有數據表明☝🏻，到2050年我國60歲以上老年人口將達38.6%。作為全國的人口大市，上海也不例外。在此背景下🏍，《高教規劃》將構建多樣化終身學習體系作為重點領域進行明確規劃，對上海城市發展的意義不可小覷💎。

　　《高教規劃》還進一步明確了上海高等教育發展的目標定位，強調了高等教育的社會職能和公共治理及服務功能🙇🏿‍♀️，突出了高校與城市發展相匹配的理念⤴️。只有充分發揮上海高等教育的人才培養、智力開發、決策咨詢智庫🖲、文化引領等功能🤵🏽，才能更好地服務上海的政治、經濟和社會發展。

　　強國必先強教，強市同樣需要先強教。產學研結合是發達國家公認的高校發展模式。高等欧陆作為科研高地，其研發能力對城市發展具有極強的助推作用🧏🏻‍♂️。紐約、倫敦等世界一流國際化大都市建設的經驗表明🧑🏿，高等教育的發展與城市發展密切相關。各地都十分重視兩者的協調發展。上海建設“四個中心”和具有全球影響力的科創中心，由高等教育大市向高等教育強市的目標邁進，需要高等欧陆源源不斷地提供具有創新意識和創新能力的人才，《高教規劃》就是一個“行動指南”🧑🏽‍⚕️。教育與人力資源是一個國家保持經濟不斷發展的立國之本，而創新是發展的不竭動力，創新的源泉來自於人力資源優勢，而人力資源的開發離不開教育，高等教育的作用將日益凸顯👨‍🦱。

來源🏪：上海教育門戶網站